临安市区域性教育发展战略研究

在这教育事业蓬勃发展的年代，重温邓小平同志提出的教育的“三个面向”依然值得我们深思和启迪，至少可以让我们倍加坚信： “教育改革”的视角应该是开放性、综合性的，必须将我们当前的教育发展现状放在教育全球化、教育区域竞争化的视野下关照，才能更清晰地分析和提出对策。本文将临安基础教育发展放在杭州七县市（区）这样一个区域中来讨论，以探求临安市这一区域及内部的区域性教育发展战略。

区域性教育发展，不是一般意义上教育改革的策略和方法问题，而是区域基础教育发展的战略问题，是教育发展观念、发展模式的根本转变。区域性教育发展是一种开放的大教育观，追求基础教育发展的协调性、稳定性和可持续性。区域性教育发展采取非均衡战略，在不同的发展阶段，基础教育发展的重点是不尽相同的，实现可持续发展的关键在于处理好重点发展与整体协调的关系。

推动区域性教育发展的根本动力是社会和个人对教育的需求与教育发展现状之间的矛盾，直接表现形式是区域教育决策。因此，区域性教育发展的核心是以教育科研和教育评价为先导的教育决策体制的建立。在区域性教育发展过程中，政府起着主导作用，学校起着主体作用。以培养创新精神和实践能力为重点开展的素质教育，是当今社会普遍关注的重大问题。具体到临安基础教育区域性发展而言，全面实施素质教育是区域性教育发展的根本途径，区域性教育发展要与可持续发展、素质教育所追求的教育理念相融合。

 区域性教育发展的理念基础及实践背景

一、区域性教育发展的理论基础

1、发展和谐论。和谐包括三层含义：一指教育的均衡发展，二指教育发展与社会经济发展相协调，三指教育的发展需要适宜的生态环境。

2、发展价值论。区域性教育发展要以现代教育理念作为价值导向。任何教育行为都离不开教育理念的指导。教育理念实实在在的存在着并顽强地、无孔不入地渗透在我们的教育行为中。因此，教育理念是基础教育可持续发展之魂，要以教育观念现代化为先导，当前要大力倡导大教育观、终身教育观、素质教育观。区域性教育发展要树立从普及到提高的全民教育理念，树立以人为本的素质教育理念和贯穿于人的一生的终身教育理念。 

3、发展目标论。一般来讲，区域性教育发展的有四大目标：（1）直接目标——发展优质学校教育，构建基础教育新高地；（2）社会目标——建设学习化社区，促进当地社会文化发展；（3）经济目标——创造人才资源优势，促进我市经济持续发展；（4）终极目标——培养高素质创新人才，促进人的全面持续发展。

二、区域性教育发展的实践背景

1、WTO带来教育发展机遇

WTO的自由性、公平性贸易原则与基础教育的全面发展、自由生动及主动发展、主体教育等思想是一脉相承的；WTO的公开性、开放性原则与基础教育的面向世界、追求持续发展、教育的民主化等理想异曲同工；WTO的公正性原则与考虑学生差异性，教育机会均等，让全体学生都在原有基础上有所发展等观念殊途同归。要善于抓住加入WTO对我市基础教育尤其是实施素质教育带来的诸多机遇，努力创设区域性的基础教育，并实现其可持续发展。

2、临安周边县市（区）教育发展形势的影响

近年来，临安周边县市（区）教育发展形势迅速，在许多方面已经超过临安，既给我市教育发展带来竞争压力，也给我们带来许多经验借鉴。杭州市大力推进“名校集团化”这一特色的优质教育发展战略，促进了义务教育均衡发展，较好地缓解了人民群众对优质教育的需求，让更多的孩子在家门口享受优质教育，达到推进区域教育均衡的目的。目前，杭州市已有189所中小学、幼儿园实施“名校集团化”办学，成立教育集团51个，形成了“名校+新校”、“名校+弱校”多种办学模式。萧山区教育已提前基本普及从学前到高中的15年教育，普通高中教育与职业高中教育协调发展，职高与普高比为51∶49，升入高中段的比例达86.8%，整体发展水平步入全省先进行列。余杭教育全面实施“教育五大工程”，全区拥有杭州市以上示范学校86所，其中省级26所，5所公办普通高中和4所职业高中全部成为省级重点，19个镇乡、街道均已跻身省教育强镇行列，教育综合实力处于全省上游。富阳市教育以创强为载体，目前有15个乡镇街道成为浙江省教育强镇，3个乡镇成为杭州市教育强镇，优质教育资源的人口覆盖率达85%。桐庐以“不求齐步走，但要都起步，普遍有提高”的教育发展策略，加大财政投入，2004年县财政教育拨款1.36亿元，比上年增长36.91％，比当年县财政经常性收入的增长高出20.5个百分点，目前全县已有80％以上的乡镇进入了省教育强镇（乡）行列。

3、临安市教育发展基本现状和问题

（1）基本现状。临安市是杭州地区最早被评为省级教育强市之一，近年来教育事业蓬勃发展。教育质量取得突破。高考成绩喜人。高考上线率96.4%，本科率万人比32.9，列杭州地区第二。学生综合素质得到发展，琴棋书画各个门类艺术得到广泛培训。各类教育稳步发展。幼儿园入园率95.65；义务教育阶段入学率、巩固率、完成率保持全省领先；三类各类残疾儿童入学率100%，9所学校开始小班化教育实验。综合实力显著增强。2004年完成投资4000余万元，建立第一所跨乡镇昌南初中。投资100万元创建临安教育网，实现“校校通”，去年3所小学成为杭州示范学校，2所学校为省示范学校，3个乡镇被评为省教育强乡镇，中职技校被评为全国重点职高。教育改革深入推进。深化办学体制改革，初中已从51所减少到32所，小学已从615所减少到74所。出台《名师名校长培养管理意见》，培养方式走多样化道路。校本课程进课堂已成为新课改革亮点，5项课题列省2004年教育规划课题，2所学校列省教科研200强。社会满意度不断提高。去年解决外地民工子女入学2100余人，向困难学生发放资助券39万元。

（2）存在问题。有学者提出，中国教育问题大致包括三个问题：第一、教育资源分配的不公平以及因此产生的相对贫困问题；第二、与就学困难形成对立的是就业困难；第三、教育思想的落后。这三个问题可以总结为体制和文化两大问题。在这两大条件制约下，所有的教育改革，包括90年后期启动的教育产业化、扩招、并校等等，都必然成为服务于体制利益和文化偏好的牺牲品。应该讲，临安的基础教育已有了长足的发展，但对照临安市人民群众对教育事业发展的要求，对照以上学者的判断，临安市的教育主要还存在一些问题与不足：投入不足，经费使用效益不高；学校规模偏小，办学效益还不高，并且校际发展欠平衡；教育理念有待于进一步更新；师资队伍建设有待于进一步加强；学校管理水平有待于进一步提高；管理体制和政策有待于进一步完善；课程及教学方法的改革有待于进一步深化。

临安区域性教育发展的发展目标

目标之一：用科学发展观统领教育活动，实现教育观念的根本转变。

1、基础教育的基本任务是培养全体适龄学生成为“四有新人”。

2、基础教育的基本出发点是一切“以学生发展为本”。

3、基础教育的基本质量是学生“创造性能力”和“发展性能力”的质量。

4、基础教育的管理理念是“学校依法自主办学”。

目标之二：提高居民受教育的总体水平，使基础教育办学条件的总体水准提高一个层次。

1、切实保证基础教育的经费的投入。

2、须使中小学幼儿园的设置逐步实现法制化、标准化和现代化。

3、必须建设一支高素质的教师队伍。

目标之三：建全素质教育的运行机制和教育教学体系。

1、要建立符合素质教育思想的教育评估体系。

2、深化课程教材改革，优化教育教学策略。

3、加强德育，重视体育、艺术教育、科技教育和心理健康教育。

目标之四：初步形成基础教育社会化的大教育网络和对外开放格局。

要“优中间，活两头”，即中间——基础教育优质化，两头——0-6岁的学前教育及社区教育体制灵活、形式多样，为基础教育的优化打好基础，并创设良好的社会环境。

临安区域性教育发展的对策

一、区域性教育发展外部对策

确保教育优先发展的战略地位，确保基础教育重中之重的地位是我们必然的选择。市委、市政府及教育行政部门应该始终站在全市社会和经济发展的高度，站在为全市人民谋利益的高度发展义务教育。

1、构建区域性教育发展的保障体系

总的来讲，一要强化政府行为，保持超前发展；二要加大教育投入，实现快速发展；三要完善教育体制，推动协调发展。

在政府与学校的相互关系上，要使办学重心逐步下移，形成“以学校为本“的教育行政体制。要从法律上保证学校独立的法人实体和利益主体地位；要在政府宏观管理和指导下，鼓励学校间的办学水平竞赛，促使学校依法自主办学，自我发展，自我约束。教育行政部门要通过机构改革和职能转变，进一步扩大学校的办学自主权，允许和鼓励学校根据自身特点追求自己的发展目标和教育特色。

要通过政策导向，提高全社会的办学积极性，逐步改变政府包揽办学的格局，形成以政府举办学校为主、多种社会力量参与办学的新体制。学前教育、民办教育的比例和规模可以适当扩大；在义务教育阶段，民办教育的比例和规模应予科学引导。无论是民办教育发展，还是公立学校改革，都要从改革、发展和稳定的大局出发，按照有关政策精神进行。

2、优化教育资源，推进均衡发展

区域基础教育的均衡发展应该有这样几个含义：一是学校之间的均衡发展。在同一地域内，由于历史、制度的原因，学校与学校之间的不平衡性很大，有些学校成为大家追逐的热门学校，有些学校则是“门前冷落车马稀”。二是群体之间的均衡发展。要更多地采取有力措施关心、关注外来流动人口子女、各类残疾儿童等弱势群体子女的教育问题，满足人民群众的需要，真正代表广大人民群众的根本利益。

区域基础教育均衡发展的目标追求是要促使所有的学校都提高教育教学质量，提高办学水平。区域性育均衡发展不是要千校一面，每所学校都是同一模式、同一发展水平。而是要在办学条件、师资水平相对平衡的情况下，积极鼓励学校办出特色。着眼点应主要放县域内各类教育实行均衡发展。

优化区域内基础教育的资源配置，是办好每一所学校的基础性条件。在市场经济体制条件下，基础教育的资源配置不同于经济领域的资源配置。市场经济的资源配置，主要依赖于市场机制，运用各种经济调节手段，进行生产资料的配置，政府的职能主要是宏观调控，而不是直接干预。但基础教育的资源配置，不能依赖市场机制，应当以政府调节为基础。其根本原因在于：基础教育，尤其是义务教育，主要是政府的责任与行为，政府必须依法提供合乎标准的办学条件。教育资源配置的基本原则是：办好每一所学校，使同类学校之间的办学条件大体平衡或相等，保证学生有均等的入学机会。

3、关爱弱势群体，力争公平发展

教育的公平化民主化是当代教育发展的趋势。教育公平化、民主化的核心是教育机会均等。就世界范围而言，教育机会均等不仅是国际社会普遍公认的教育思想，而且也是许多国家法律所普遍确立的原则。上世纪90年代以来，教育权利、义务及机会的均等基本上都有了法律上的确认。1990年，世界全民教育大会通过的《世界全民教育宣言——满足基本学习需要》重申：“教育是我们世界的全体男女老幼的各个民族的基本权利”；主张“每个人——儿童、青年和成人——都应等获得旨在满足其基本学习需要的受教育机会”；并明确要求“为了实现基础教育机会均等，所有儿童、青年和成人都必须获得达到和维持必要的学习水平的机会”。临安市作为全国百强县（市）之一，更要注重保障入学机会均等。可以尝试推行教育券制度，转变公共教育经费的传统分配方式，政府把教育经费折算成一定数额的有价证券（即“教育券”）发给每位学生，家长可为子女选择任何学校就读，不再受学区的限制。

4、实施“人事改革”，确保人事保障

改革人事制度激发活力，确保教师队伍的发展领先于实施素质教育的推进速度。人事制度改革主要围绕“人”的职位、责任、任职资格和聘用关系展开。一要按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则，建立高效、有序的教师流动机制，让优秀教师进得来，骨干教师稳得住，不适合的教师出得去，使中小学、幼儿园形成更有活力、效率更高的用人机制。二要实施校长选任制、教职员工代表大会议事制度，确保教育管理的民主化，凸显教育管理权力的合法性。三要实施教职员工聘任制、岗位责任制、考核奖惩制、教师资格证书制度，鼓励非师范专业的优秀本科毕业生和硕士研究生进入教师队伍，实现教师管理的科学化、师资来源多样化。

二、区域性教育发展内部对策

建设一流基础教育，不仅需要教育行政部门健全宏观职能，不断提高教育决策的科学化和民主化水平，根据本地区的实际情况，加强基础教育的区域化建设，同时也需要基层学校根据教育和教学的内部规律，以自己的教育理念和创新实践，在引导全社会转变教育观念、改善教育行为的过程中发挥先导和示范作用。

1、完善教育评估体系

正确有效的质量评价是了解，提高教育、教学质量不可缺少的手段，也是教育行政部门加强学校管理的重要内容。通过完善教育评估体系，要建立和健全九年义务教育的质量监控制度。教育质量监控必须体现素质教育的价值观和教育改革的精神，防止教育质量监控异化为新的应试教育指挥棒。教育质量监控的标准要体现减少课程学习份量、减轻过重课业负担的趋势和要求，要体现学生素质全面和谐发展的要求。要采取定量分析和定性分析相结合、面上测试和个别诊断相结合的方式方法，注重对教育质量开展过程评价和形成性评价。在教育质量分析结果的运用方面，强调合格率比较，强调对基层学校的个别指导和建议，使教育质量监控成为基层学校改进教育工作的好参谋。

加强和完善政府督导，明确政府督政、督学的职责与内容；建立符合素质教育价值观念的督导评估指标体系。弃分发挥社会性评估的作用，加强对学校办学质量的社会监督，促进全社会教育观念的更新转变，促进素质教育的全面实施。

2、深化课程改革，优化教学模式

以新的知识观、课程观为指导，其要点是：课程是一种发展的过程，而不只是特定的知识体系的载体；教学是师生共同参与探求知识的过程；课程发展的过程具有开放性和灵活性；课程的组织不再囿于学科界限，而向跨学科和综合化方向发展；改革的目标要从强调知识的积累、技能的培养转向创造性、发展性学力的形成，其基本原则是统一性与多样化相结合。在课程标准调和实施的过程中，学校应当发挥课程主体的作用和创造精神，根据办学目标和办学特色的要求，从学生发展的需要出发，致力于健全学校的课程体系、建设学校的名牌特色课程。

健全教学常规、优化教学过程是学校的基本职能，其中，课堂教学是学校教学工作最基本的环节，是学校实施素质教育的主渠道。要大力加强对素质教育课堂教学模式和教学策略的研究，努力克服应试教育弊端。因材施教是教学策略优化的重点，它以开发与促进每一个学生的发展性学力为目标，通过师生互动和知识共享的教学活动，为学生打下学会学习和继续学习的基础。

学校是教育科研的主体。教育科研既是政府资助的社会性事业，也是学校的基本职能，在学校的改革和发展中应当占有十分重要的地位。学校应当重视引导全体教师学习教育理论，转变教育观念，探究教育问题，开展教学改革，不断提高教学质量。教育行政部门要加大资助教科研事业的力度，学校要进一步重视教育科研，把教科研视作师资队伍建设、促进教学改革和学校发展不可缺少的基本途径，通过教育科研和实践探索，创造更多有利于学生素质发展的教育模式。

3、加快教育技术手段的更新和现代化

必须充分重视教育技术手段的现代化。现代教学技术可以提高课堂教学中知识传授和反馈的效率，大大增加课堂教学中师生交流的机会，促进教育观念和教学模式的改变。多媒体电脑网络教学系统可以支持不同的学习方式，变被动学习为主动学习；可以使教学形式更为活泼，教学手段更为多样，真正实现个别化教学；可以改变传统教材的形式和评价手段；它甚至使现代教育课程也发生质的变化，具有鲜明的时代特点和实用价值。可以说，现代教育技术的应用在一定意义上是实施素质教育的一个重要环节。

实现教育技术手段的更新和现代化，要从总体上不断提高学校教育设施设备的标准化和现代化水平，也要不断提高现代化教育设施设备的管理水平和使用效益，为学生发展服务。学校应当开发利用社会教育资源，广泛吸引社会力量捐资助教，重视更新学校的教育技术手段，为向学生提供更加充分的教育条件和教育机会奠定技术基础。

4、造就一支高素质的校长和教师队伍

区域性教育发展必须有一支高素质的校长、教师队伍。师资和干部队伍建设要树立一流意识，保证一流的投入、一流的管理、一流的基地建设，做到高起点、高标准、高质量，从而建成一支与一流中心城区经济、社会发展需要相适应的高素质的教师、干部队伍。

加快建设一支素质精良、结构合理、个体有专长、群体有优势的师资队伍。一要全面实施教师继续教育。积极倡导师德建设高要求、培训高层次、学历高一级，不断促进教师专业成长。二要实施名师工程。要建设学科带头人队伍，发挥他们在区域教育中的中坚作用；加强培养中青年骨干教师，使他们成为区域教育的生力军；重视培养青年新教师，使他们尽快胜任素质教育，达到素质教育对教师的要求。师资队伍建设也是学校的基本职能。三要全面关怀青年教师的成长。通过“导师制”、“带教制”等多种形式，建立和健全学校内部的师资培养机制，使学校成为教师自培基地，营造和发展学校内部的教育学校文化；学校要重视教研组和年级组建设，使学校的学术文化代代相传。

大力推进名校长工程。一要着力于培养一批有一定知名度的一流校长，提高在岗干部的思想、业务素质；同时抓紧对优秀青年干部的选拔、培训，建立后备人才库，建设好学校领导干部的后备力量。二要通过完善职后培训体系，提高校长的学历层次，优化校长队伍的总体结构，制订相关政策等途径，培养一批学者型的中小学校长，建设一支高素质、有能力的校长队伍。三要积极探索“职业校长制”，推行校（园）长公开招聘制，校（园）长任期目标考核制，实施任期目标绩效考核奖；完善“后备干部人才库”，通过“挂职锻炼”、“校（园）际交流”等形式，加强对年轻干部的培养。